中國證監(jiān)會各派出機構，各交易所，各下屬單位，各協(xié)會，會內各司局：

　　為從嚴監(jiān)管企業(yè)發(fā)行上市活動，壓緊壓實發(fā)行監(jiān)管全鏈條各方責任，切實樹立對投資者負責的理念，強化資本市場功能發(fā)揮，從源頭上提高上市公司質量，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、嚴把擬上市企業(yè)申報質量

　　壓實擬上市企業(yè)及“關鍵少數(shù)”對發(fā)行申請文件特別是經營財務等方面信息披露真實準確完整的第一責任。督促擬上市企業(yè)樹立正確“上市觀”，以現(xiàn)代企業(yè)制度為保障，促進企業(yè)做優(yōu)做強，與投資者共享發(fā)展成果，嚴禁以“圈錢”為目的盲目謀求上市、過度融資。要求擬上市企業(yè)充分配合中介機構核查和發(fā)行監(jiān)管工作，確保所提供材料真實準確完整。一是督促“關鍵少數(shù)”增強誠信自律法治意識，完善公司治理，健全內部控制制度并有效運行，按規(guī)定接受內部控制審計。二是要求擬上市企業(yè)的財務數(shù)據準確真實反映企業(yè)經營能力，嚴審“偽科技”、突擊沖業(yè)績等問題，對財務造假、虛假陳述、粉飾包裝等行為須及時依法嚴肅追責。三是研究要求擬上市企業(yè)的有關股東在招股說明書中承諾，上市后三年內業(yè)績出現(xiàn)大幅下滑的，采取延長股份鎖定期等措施。

　　二、壓實中介機構“看門人”責任

　　中介機構應當從投資者利益出發(fā)，健全內部決策和責任機制，立足專業(yè)、勤勉盡責，保薦機構要以可投性為導向執(zhí)業(yè)展業(yè)。一是建立對中介機構的常態(tài)化滾動式現(xiàn)場監(jiān)管機制，督導檢查保薦機構、律師和注冊會計師履職盡責情況，三年一周期，原則上實現(xiàn)全覆蓋，抓好責任追究和跟蹤整改，涉嫌違法違規(guī)的堅決立案稽查。二是持續(xù)運用好以上市公司質量為導向的保薦機構執(zhí)業(yè)質量評價機制，根據評價結果實施分類監(jiān)管，促進提高執(zhí)業(yè)質量。三是督促中介機構切實扛起防范財務造假的責任，充分運用資金流水核查、客戶供應商穿透核查、現(xiàn)場核驗等方式，確保財務數(shù)據符合真實的經營情況。

　　三、突出交易所審核主體責任

　　交易所應當堅守板塊定位，嚴格執(zhí)行審核標準，對申報項目依法作出明確判斷。一是強化對擬上市企業(yè)的客戶、供應商、資金流水等方面的審核力度，把防范財務造假、欺詐發(fā)行擺在發(fā)行審核更加突出的位置，及時按要求報送重大違法違規(guī)線索。二是加強信息披露監(jiān)管，提高審核問詢針對性，對信息披露質量存在明顯瑕疵、嚴重影響審核的，依規(guī)予以終止審核。三是嚴密關注擬上市企業(yè)是否存在上市前突擊“清倉式”分紅等情形，嚴防嚴查，并實行負面清單式管理。四是強化內部管理，加強對審核公權力運行的監(jiān)督，有效發(fā)揮質控制衡作用。五是優(yōu)化發(fā)行承銷制度，強化新股發(fā)行詢價定價配售各環(huán)節(jié)監(jiān)管，從嚴監(jiān)管高定價超募，提升中小投資者獲得感。

　　四、強化證監(jiān)會派出機構在地監(jiān)管責任

　　更好發(fā)揮派出機構“橋頭堡”作用，充實發(fā)行監(jiān)管一線力量，扎實履行好輔導監(jiān)管和現(xiàn)場檢查職責。一是輔導監(jiān)管堅持時間服從質量，重點關注板塊定位、產業(yè)政策和“關鍵少數(shù)”口碑聲譽，做好輔導環(huán)節(jié)與審核注冊環(huán)節(jié)的銜接，發(fā)現(xiàn)疑點問題及時報告、及時處理。二是現(xiàn)場檢查要切實發(fā)揮書面審核的補充驗證延伸作用，充分核驗財務真實性，有重大疑點的探索稽查提前介入、依法立案查處。對現(xiàn)場檢查中的撤回企業(yè)“一查到底”，切實落實“申報即擔責”。

　　五、堅決履行證監(jiān)會機關全鏈條統(tǒng)籌職責

　　證監(jiān)會機關抓好發(fā)行上市監(jiān)管制度標準的制定執(zhí)行，統(tǒng)籌調配監(jiān)管力量，組織全鏈條各環(huán)節(jié)從嚴監(jiān)管，切實保護投資者利益。一是綜合考慮二級市場承受能力，實施新股發(fā)行逆周期調節(jié)。二是同步加大對擬上市企業(yè)的隨機抽取和問題導向現(xiàn)場檢查力度，大幅提升現(xiàn)場檢查比例，形成充分發(fā)現(xiàn)、有效查實、嚴肅處置的監(jiān)管鏈條，有力震懾財務造假。三是加大審核項目同步監(jiān)督力度，常態(tài)化開展對交易所審核工作的檢查和考核評價，督促交易所嚴格把好審核準入關。四是繼續(xù)深化與各行業(yè)主管部門的對接協(xié)作，增進協(xié)同監(jiān)管質效。推動地方政府把工作重心放在提高擬上市企業(yè)質量上，共同營造良好發(fā)行上市環(huán)境。

　　六、優(yōu)化多層次資本市場功能銜接

　　堅守各板塊功能定位，主板突出行業(yè)代表性，體現(xiàn)穩(wěn)定回饋投資者的能力;創(chuàng)業(yè)板更強調抗風險能力和成長性要求，支持有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);科創(chuàng)板凸顯“硬科技”特色，強化科創(chuàng)屬性要求;北交所持續(xù)提升服務創(chuàng)新型中小企業(yè)功能。一是以提高上市公司質量為導向，研究提高上市財務指標，優(yōu)化板塊定位規(guī)則，為市場提供更加優(yōu)質多元的投資標的。二是進一步從嚴審核未盈利企業(yè)，要求未盈利企業(yè)充分論證持續(xù)經營能力、披露預計實現(xiàn)盈利情況，就科創(chuàng)屬性等逐單聽取行業(yè)相關部門意見。

　　七、規(guī)范引導資本健康發(fā)展

　　貫徹落實好防止資本無序擴張、規(guī)范引導資本健康發(fā)展的要求，完善市場準入制度，有效防范風險，克服脫實向虛傾向。一是發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度對于規(guī)范資本運行的作用，督促企業(yè)按照發(fā)展實際需求合理確定募集資金投向和規(guī)模，防范大股東資金占用、公司治理機制空轉等問題。二是強化利益分配的普惠性，要求企業(yè)上市前制定上市后分紅政策等回報中小投資者措施，并向市場充分披露。三是精準落實各領域產業(yè)政策，對政策執(zhí)行要求實施清單式管理。四是加強擬上市企業(yè)股東穿透式監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)代持、以異常價格突擊入股、利益輸送等行為，防止違法違規(guī)“造富”。

　　八、健全全鏈條監(jiān)督問責體系

　　完善全鏈條回溯問責機制規(guī)則，對上市后被發(fā)現(xiàn)欺詐發(fā)行等違法違規(guī)情形的，回溯全鏈條各環(huán)節(jié)履職情況。擬上市企業(yè)和中介機構存在違規(guī)情形的，依照《證券法》等規(guī)定嚴肅問責。審核注冊人員和上市委委員存在故意或重大過失、違反廉政紀律的，終身追究黨紀政務責任。

　　中國證監(jiān)會

　　2024年3月15日

　　來源：中國證監(jiān)會