甘肅建立提級審核機制

推動追責問責精準化規(guī)范化

日前，甘肅省紀委監(jiān)委制定《甘肅省紀檢監(jiān)察機關(guān)重點領(lǐng)域重點問題追責問責提級審核工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），建立提級審核機制，推動提升追責問責工作精準化、規(guī)范化水平。

   明確范圍情形，實現(xiàn)全覆蓋審核。《辦法》既突出抓主抓重、精準監(jiān)督，又防止越位包辦、以核代查，細化規(guī)定適用原則、具體情形和啟動方式，實現(xiàn)對重點領(lǐng)域重點問題追責問責事項的全覆蓋提級審核。適用原則上，規(guī)定提級審核適用于線索處置、立案審查調(diào)查、審理等工作全流程，上、下級紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法開展審核指導和追責問責，形成各司其職、上下貫通、全程監(jiān)督、合力推進的聯(lián)動工作機制。具體情形上，明確對中央巡視督察移交、中央紀委交辦督辦、重特大事故事件等重點問題，以及教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域，追責問責線索或案件可提級審核，囊括了各類重要情形，廓清了制度適用范圍。啟動方式上，規(guī)定上、下級紀檢監(jiān)察機關(guān)認為線索和案件屬于提級審核情形的，均可按程序報批后啟動實施，通過雙向設置啟動主體，確保提級審核事項無遺漏、全覆蓋。

 明確介入環(huán)節(jié)，強化全流程指導。《辦法》細化梳理線索處置、立案審查調(diào)查、審理3個追責問責工作階段，明確9個重點環(huán)節(jié)，形成“4+4+1”提級審核點位，連點成線強化全流程審核把關(guān)。線索處置階段，聚焦處置意見提出、初核方案制定、初核工作實施、初核報告形成4個環(huán)節(jié)，明確上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級問題線索處置意見進行審核把關(guān)，對以初核方式處置的線索辦理情況進行審核，強化前端指導，確保追責問責工作打好基礎(chǔ)、扎實起步。立案審查調(diào)查階段，圍繞立案手續(xù)辦理、審調(diào)方案確定、審查調(diào)查實施、審調(diào)報告制作4個環(huán)節(jié)，通過審核相關(guān)文書、手續(xù)、證據(jù)等方式，加強對下級紀檢監(jiān)察機關(guān)在審批權(quán)限、措施使用、程序規(guī)范、事實認定等方面的審核指導，推動高質(zhì)量開展審查調(diào)查工作。審理階段，規(guī)定下級紀檢監(jiān)察機關(guān)在完成追責問責案件審理后、提交紀委常委會會議審議前，將審理報告、涉案人員處置意見等材料，報上級審理部門審核，通過“兩級兩審”給案件質(zhì)量上牢“雙保險”。

 明確內(nèi)容要求，做到全要素把關(guān)。《辦法》根據(jù)不同環(huán)節(jié)，列出相關(guān)審核事項，涵蓋追責問責工作實體、程序各類要素，確保提級審核做到全面審、精細核。事實定性方面，結(jié)合紀法規(guī)定、證明標準、構(gòu)成要件等規(guī)范要求，明確提出追責問責各階段有關(guān)事實證據(jù)、定性處理的審核事項。如，《辦法》規(guī)定線索處置階段，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)可對下級“線索研判是否精準”“處置方式是否得當”提級審核，推動上級機關(guān)對下級重點線索處置由形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查延伸拓展。程序手續(xù)方面，將管轄確定、審批流程、措施使用、重要文書等程序性事項，全部納入提級審核范圍，“點對點”指導下級紀檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范文書手續(xù)、避免程序瑕疵。如，《辦法》規(guī)定上級紀檢監(jiān)察機關(guān)在審核下級擬立案手續(xù)中，除對審批權(quán)限、案件管轄等一般性程序問題進行審核外，還應加強對適用立案和審理一并報批等特殊程序的審核指導，防止程序濫用。