甘肅省人民政府辦公廳關于促進

全省道路客運行業(yè)轉型發(fā)展的意見

甘政辦發(fā)〔2024〕63號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為加快推進交通強國甘肅實踐，積極構建“人享其行、物暢其流”的道路運輸體系，不斷促進全省道路客運行業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持“政府引導、市場運作、融合發(fā)展、開放創(chuàng)新”原則，進一步優(yōu)化運輸組織結構，大力推進道路客運組織模式創(chuàng)新，持續(xù)提升道路客運服務水平，保障人民群眾安全便捷出行。到2027年底，全省二級以上客運站轉型升級為多功能的綜合服務平臺，網絡化、便捷化、多元化客運站點服務體系基本建成。到2030年，全省道路客運發(fā)展質量和服務效能全面提升，縣級以上城市全部開展定制客運服務，蘭州市與周邊地區(qū)客運班線的定制客運服務比例達到60%，其他市（州）與周邊地區(qū)客運班線的定制客運服務比例達到40%；城鄉(xiāng)客運均等化服務水平持續(xù)提高，30%以上縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全域公交，全省城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAAA級縣達到90%。

二、培育發(fā)展道路客運市場主體

（一）推動道路客運經營主體整合重組。鼓勵道路客運企業(yè)加強市場資源整合，拓展優(yōu)化經營模式，著力推進市域、縣域范圍內經營主體和運營線路劃分重組，不斷提高道路客運的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，進一步提升抗風險能力。支持骨干道路客運企業(yè)打破地域限制，通過結構調整和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)道路客運市場活力。引導社會資本參與道路客運服務和站場建設。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實。以下各項任務均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）擴大道路客運企業(yè)經營自主權。營造良好市場環(huán)境，提升班車客運經營者運力調配、班次安排等自主權。引導班車客運經營者在許可的客運班線車輛數(shù)量范圍內，自主調配符合車輛類型等級要求的自有客車開展經營。鼓勵同線路相關經營者平等協(xié)商、自主確定車型結構和投放數(shù)量，為乘客提供多樣化、差異化服務。（省交通運輸廳、省公安廳、省營商環(huán)境建設局等按職責分工負責）

三、推動定制客運全面發(fā)展

（三）放寬定制客運經營主體范圍。堅持激勵與規(guī)范并重，積極培育道路客運轉型發(fā)展新動能。支持已取得道路客運班線經營許可的經營者優(yōu)先開展定制客運，引導其他道路客運經營者或者符合條件的社會運力在取得經營許可后參與定制客運。鼓勵發(fā)往偏遠鄉(xiāng)村班線、農牧區(qū)班線、新開辟班線，以及經營期限屆滿未延續(xù)經營班線開展定制客運。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責）

（四）推廣定制客運適配車型。引導定制客運企業(yè)提供多元化的車型結構服務，優(yōu)先在交通運輸部公布的道路運輸達標車型目錄中選擇符合條件的車型。各地根據(jù)市場需求和群眾出行習慣，由交通運輸、公安、應急部門商定后，可向市場投放安全、經濟、適用的定制客運車型。適度發(fā)展符合安全技術條件的5座乘用車參與定制客運。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責）

（五）激發(fā)定制客運市場活力。簡化定制客運審批程序，實施定制客運備案制管理。定制客運經營主體在批準的經營線路范圍內，可根據(jù)運力配備和市場需求，自行確定定制客運發(fā)車時間、班次和車輛，實行乘客“門到門、點到點”運輸。鼓勵定制客運通過互聯(lián)網等平臺進行組客服務。定制客運票價實行市場調節(jié)，收費項目和標準應當向社會公示。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省營商環(huán)境建設局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責）

四、促進旅游客運融合發(fā)展

（六）優(yōu)化包車客運管理方式。擴大電子包車標志牌使用范圍，降低經營主體負擔。利用“甘快辦”移動端、“甘肅省道路運輸便民服務助手”微信公眾號等平臺，掃描包車客運標志牌二維碼，開展信息查詢、執(zhí)法查驗等工作，維護道路運輸市場秩序。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快道路運輸電子證照推廣應用，推動道路運輸高頻事項“跨省通辦”服務提質增效，提升道路運輸行業(yè)便民利民惠民服務水平。（省交通運輸廳、省公安廳、省營商環(huán)境建設局、省大數(shù)據(jù)中心等按職責分工負責）

（七）推進道路客運與旅游協(xié)同發(fā)展。引導大、中型旅游客運企業(yè)依托自身優(yōu)勢，整合旅游和客運資源，促進運游融合發(fā)展。鼓勵旅游客運企業(yè)和旅游公司積極開展深層次、多領域、多形式合作。鼓勵客運企業(yè)開展通勤班車（包車）、旅游客運專線、機場或高鐵快線、商務快客、短途駁載、景區(qū)微循環(huán)客運專線等定制服務。（省交通運輸廳、省文旅廳、省公安廳等按職責分工負責）

五、加快農村客運服務能力建設

（八）創(chuàng)新農村客運經營模式。鼓勵在農村偏遠地區(qū)和實行預約響應方式兜底通車的建制村，探索客運互助出行模式。鼓勵農村客運實行區(qū)域化經營，只許可線路、不固定車輛。推動農村客運管理制度改革，采取區(qū)域經營、預約響應模式的，由經營主體在交通運輸主管部門進行備案后，即可從事農村客運經營。（省交通運輸廳、省公安廳等按職責分工負責）

（九）推進城鄉(xiāng)運輸一體化發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運和城際公交客運，推進農村客運班線公交化改造，推動城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全域延伸。綜合考慮客流量、客車數(shù)量、經營模式、經濟效益等因素，合理規(guī)劃公交化改造后線網布局，最大程度串聯(lián)旅游景區(qū)、產業(yè)園區(qū)、重點村鎮(zhèn)、學校等客流集中地。支持條件成熟的縣（市、區(qū)）開展全域公交試點工作，逐步提升城鄉(xiāng)公交均等化服務水平。（省交通運輸廳、省公安廳、省文旅廳、省工信廳、省教育廳等按職責分工負責）

（十）促進農村“交商郵供”深度融合。推進農村客貨郵基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享，推動客運、郵政、電商、供銷融合發(fā)展，提升縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的運輸效率，加快構建縣域城鄉(xiāng)雙向物流體系，降低農村物流成本。（省交通運輸廳、省商務廳、省文旅廳、省供銷聯(lián)社、省郵政管理局、中國郵政集團公司甘肅省分公司等按職責分工負責）

六、推進汽車客運站轉型發(fā)展

（十一）優(yōu)化調整客運站布局。按照宜站則站、宜點則點的原則，優(yōu)化調整客運站空間布局、等級結構和功能。支持客運站按需降級或轉為?？奎c，穩(wěn)妥有序推進客運站存量規(guī)模調整。對新建等級客運站的必要性進行研判，確需建設的合理確定規(guī)模，打造與火車站、機場等一體銜接的綜合客運樞紐。在城市公共交通樞紐、城市軌道交通車站、機場、火車站、高校、旅游景區(qū)景點、醫(yī)院、產業(yè)園區(qū)等客流集中地合理設置客運?？奎c，具備條件的劃設專用車位。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省公安廳、省教育廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省工信廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、省民航機場集團有限公司等按職責分工負責）

（十二）支持客運站轉型發(fā)展。鼓勵各地先行先試，統(tǒng)籌既有交通運輸領域專項資金，在3年轉型期內按客運站等級給予轉型發(fā)展資金支持。各地要對客運站承擔的旅客實名制管理、安檢等公益性服務，以及客運站開展的城市基礎設施更新改造、設施設備購置維護等給予一定補助。（省交通運輸廳、省財政廳按職責分工負責）

（十三）推進客運站土地資源綜合開發(fā)利用。加強客運站綜合開發(fā)利用與國土空間規(guī)劃的有效銜接，支持客運站在符合國土空間規(guī)劃和保障道路客運基本服務功能的前提下，實施用地綜合開發(fā)?？瓦\站利用存量房產、土地資源發(fā)展《產業(yè)用地政策實施工作指引》明確支持的產業(yè)、行業(yè)，適用在一定年期內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，過渡期支持政策以5年為限。以劃撥方式取得土地的客運站在《劃撥用地目錄》范圍內拓展服務功能的，可依法辦理改變土地用途手續(xù)，并依照相關規(guī)定免征城鎮(zhèn)土地使用稅；客運站在《劃撥用地目錄》范圍外拓展服務功能的，鼓勵依法適當提高容積率、增加一定比例的商業(yè)設施，并補繳相應土地出讓價款。支持客運站充分利用地上、地下空間進行綜合立體開發(fā)，分層設立建設用地使用權。（省自然資源廳、省交通運輸廳、省住建廳、省稅務局等按職責分工負責）

（十四）推動客運站多元化發(fā)展。支持客運站挖掘自身商業(yè)價值，增強造血功能，以商養(yǎng)站、站商融合，實現(xiàn)“一站多能”，將客運站打造成為多元化經營發(fā)展的綜合體。鼓勵客運站開展車輛充換電業(yè)務，推進客運站充換電基礎設施建設，提升公共區(qū)域充換電服務水平。支持客運站拓展物流服務功能，打造客貨郵綜合服務站點，搭建“交商郵供”共配體系。指導道路客運場站經營單位用好城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠政策，積極推動客運站用地綜合開發(fā)利用。（省交通運輸廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務廳、省住建廳、省文旅廳、省農業(yè)農村廳、省郵政管理局、省稅務局、省能源局、國網甘肅省電力公司、中國郵政集團公司甘肅省分公司等按職責分工負責）

七、提升道路客運行業(yè)安全生產水平

（十五）壓實主體責任。進一步夯實道路交通運輸領域安全生產基礎，督促客運企業(yè)落實安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制和安全生產管理制度，完善安全生產條件，嚴格執(zhí)行安全生產操作規(guī)程，加強客運車輛技術管理和客運駕駛員等從業(yè)人員管理，積極開展安全生產標準化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，保障道路旅客運輸安全。（省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責）

（十六）推動協(xié)同治理。持續(xù)優(yōu)化道路客運安全生產環(huán)境，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構、保險企業(yè)、社會公眾等積極參與道路客運安全治理，形成社會共治的良好氛圍。健全部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，加強道路客運市場全過程聯(lián)合監(jiān)督管理。綜合運用各類信用載體，對道路客運領域相關市場主體實施分類分級監(jiān)管，構建安全生產工作考核體系。強化正向激勵，積極探索建立客運駕駛員主動創(chuàng)安等激勵機制。（省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳等按職責分工負責）

各地要嚴格落實屬地責任，建立健全推動道路客運行業(yè)轉型發(fā)展的工作機制，及時研究解決轉型發(fā)展過程中的新情況新問題。充分利用大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新支持政策，積極爭取補貼資金推進道路客運領域設備更新、資源回收利用，推動道路客運行業(yè)轉型發(fā)展各項政策措施落地見效。

甘肅省人民政府辦公廳

2024年7月21日