甘肅省政府辦公廳印發(fā)重要通知
甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新完善體制機制
推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展
若干措施的通知
甘政辦發(fā)〔2025〕1號
各市、自治州人民政府,甘肅礦區(qū)辦事處,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門,中央在甘有關(guān)單位:
《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2025年1月4日
關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制
推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的
若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2024〕21號)精神,推動全省招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展,不斷提高資源配置效率效益,現(xiàn)提出以下工作措施。
一、完善招標投標制度體系
(一)、優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計。積極對接國家政策,及時修訂完善我省招標投標有關(guān)制度規(guī)則。落實招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則,制定涉及招標投標的法規(guī)政策,嚴格落實公開征求意見、公平競爭審查、合法性審核等要求,不得干涉招標人、投標人自主權(quán),禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制性條件。按照“誰起草、誰實施、誰清理”原則,開展招標投標法規(guī)政策文件專項清理,及時修改廢止妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的各種規(guī)定、做法。(省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責,各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會負責落實,不再一一列出)
二、落實招標人主體責任
(二)、強化招標人主體地位。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任,依法保障招標人在選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、在公共資源交易平臺體系內(nèi)選擇電子交易系統(tǒng)、組建評標委員會、委派代表參加評標等方面的自主權(quán)。鼓勵省級行業(yè)主管部門在國家有關(guān)示范文本基礎(chǔ)上,制定出臺全省性行業(yè)標準招標文件示范文本。招標公告應當載明招標投標行政監(jiān)督部門,探索建立招標計劃提前發(fā)布制度。加強招標需求管理和招標方案策劃,督促招標人高質(zhì)量編制招標文件,明確招標需求,優(yōu)化招標方案,確保合法合規(guī)、科學合理、符合需求,不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標人。依法必須招標項目的招標人應當按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務公開標準指引》要求,及時主動公開合同訂立、合同履行及變更有關(guān)信息。(省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責)
(三)、規(guī)范招標代理服務行為。修訂《甘肅省公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法》,探索建立招標代理機構(gòu)綜合評價機制,規(guī)范代理行為,提升服務質(zhì)量。加強招標代理行為監(jiān)管,將招標代理行為作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要內(nèi)容,依法嚴肅處理代理機構(gòu)及從業(yè)人員存在的違法違規(guī)行為,并按照規(guī)定納入信用記錄。(省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省市場監(jiān)管局、省公共資源交易中心按職責分工負責)
(四)、推進招標采購機制創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行招標投標相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求,進一步規(guī)范國有企業(yè)招標采購行為,推動國有企業(yè)招標采購進入全省統(tǒng)一公共資源交易平臺體系,形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制,將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。加強招標采購與非招標采購的銜接,支持科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。全面停收政府投資項目投標保證金,鼓勵非政府投資項目差異化收取投標保證金。不斷完善調(diào)整電子招投標系統(tǒng)功能,保障輔助評標功能更加順暢、完善。(省政府國資委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責)
三、健全交易競爭擇優(yōu)機制
(五)、提高評標質(zhì)量。在具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目評標中,規(guī)范運用最低投標價法。在技術(shù)復雜、施工難度較大的工程項目評標中,突出技術(shù)因素,相應增加權(quán)重,應用綜合評標法。在工程建設(shè)項目招標中探索采用“評定分離”方式確定中標人,采用“評定分離”方式的招標人應提前制定定標工作規(guī)則和定標方案,堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則,細化擇優(yōu)要素,強化招標人主體責任。全面推廣網(wǎng)絡遠程異地評標,實行定標全過程記錄和可追溯管理。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序,依法否決嚴重影響履約的低價投標。(省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責)
(六)、加強評標專家管理。修訂《甘肅省綜合評標(評審)專家?guī)旌蛯<夜芾磙k法》,完善入庫審查、崗前培訓、繼續(xù)教育、考核評價等管理制度。推動評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享,完善專家管理信用評價,加快實現(xiàn)評標履職行為與評標專家個人信用掛鉤。定期開展專家清理,嚴肅查處并及時向社會公布評標專家違法違規(guī)行為。(省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省營商環(huán)境建設(shè)局、省公共資源交易中心按職責分工負責)
四、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級
(七)、加快推廣數(shù)智技術(shù)應用。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù),以拓展公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手,進一步完善統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、設(shè)施聯(lián)通的公共資源交易平臺體系。對照全國統(tǒng)一標準規(guī)范,修訂完善甘肅省公共資源交易電子信息系統(tǒng)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,縱深推進公共資源交易全流程電子化,實現(xiàn)項目全流程公開管理。加快實現(xiàn)招標投標領(lǐng)域移動數(shù)字證書(CA)全國互認,推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應用。(省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心、省大數(shù)據(jù)中心按職責分工負責)
(八)、優(yōu)化電子招標投標平臺體系。持續(xù)加強電子招標投標平臺建設(shè),推進整合共享和規(guī)范化運行,提升交易監(jiān)管和服務能力。按照政府主導、互聯(lián)互通、開放共享原則,優(yōu)化電子招標投標公共服務平臺。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營招標投標電子交易系統(tǒng),電子交易系統(tǒng)應當開放對接各類專業(yè)交易工具,納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。(省發(fā)展改革委、省政府國資委、省公共資源交易中心按職責分工負責)
五、加強協(xié)同監(jiān)督監(jiān)管
(九)、強化多層次立體化監(jiān)管。落實甘肅省招標投標領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)督工作機制,完善協(xié)商會商、線索發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦反饋、信息共享、聯(lián)動處置、聯(lián)合懲戒機制,形成監(jiān)管工作合力。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省審計廳、省法院、省檢察院、省公共資源交易中心按職責分工負責)
(十)、加快推進智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式,完善電子監(jiān)督平臺功能,通過全流程數(shù)字智能見證系統(tǒng),全量記錄服務、交易、監(jiān)管過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù),確保各級公共資源交易平臺所有交易行為動態(tài)留痕、數(shù)據(jù)真實、流程可溯、責任可究,為有關(guān)部門依法及時受理、調(diào)查和處理市場主體質(zhì)疑、異議及投訴提供支撐,提升監(jiān)管效能。(省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責)
六、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
(十一)、嚴厲打擊招標投標違法活動。持續(xù)開展招標投標領(lǐng)域突出問題專項整治,依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度,嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、招標代理機構(gòu)充當腐敗中介等行為,對影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。適時修訂《甘肅省公共資源交易投訴處理辦法》,暢通投訴受理渠道,規(guī)范投訴處理程序,遏制惡意投訴行為。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省法院、省檢察院、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責)
七、強化組織實施
(十二)、壓實行業(yè)監(jiān)管職責。充分發(fā)揮各級公共資源交易議事協(xié)調(diào)機制作用,省發(fā)展改革委負責指導協(xié)調(diào)全省招標投標工作,組織制定招標投標綜合性政策。省工信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省政府國資委等省級招標投標行政監(jiān)督部門負責指導督促本行業(yè)領(lǐng)域招標投標工作,分領(lǐng)域制定監(jiān)管事項清單,按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標投標活動,受理投訴舉報,依法查處違法違規(guī)行為。省公共資源交易中心履行交易見證和現(xiàn)場管理職責,配合省級招標投標行政監(jiān)督部門實施監(jiān)督管理工作。(省發(fā)展改革委、省級招標投標行政監(jiān)督部門、省公共資源交易中心按職責分工負責)
(十三)、健全信用體系。加快推進招標投標領(lǐng)域信用體系建設(shè),健全完善信用激勵和懲戒機制,推進信用信息在招標投標過程中的合理規(guī)范應用,對違法失信主體依法依規(guī)實施失信懲戒,情節(jié)嚴重的依法采取市場禁入措施,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標前標中標后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。(省級招標投標行政監(jiān)督部門、省發(fā)展改革委、省公共資源交易中心、省營商環(huán)境建設(shè)局按職責分工負責)
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