甘政辦發(fā)〔2023〕87號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

省發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2023年11月10日

（此件公開發(fā)布）

關于恢復和擴大消費的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知》（國辦函〔2023〕70號）精神，結合我省實際，提出如下措施。

一、強化穩(wěn)定大宗消費的政策保障

（一）優(yōu)化汽車購買使用管理。取消二手車限遷規(guī)定，便利二手車交易登記，完善二手車市場主體備案制度，對已在商務部門全國汽車流通信息管理應用服務系統(tǒng)中完成信息備案的二手車銷售企業(yè)、二手車交易市場辦理非營運小微型載客汽車轉讓登記時，按照減流程、減材料原則辦理相關轉讓登記。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新。對從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，按照簡易辦法依3%征收率減按0.5%征收增值稅。鼓勵汽車銷售企業(yè)對消費者讓利，推動金融機構采取下調首付比例和貸款利率、減免分期手續(xù)費、延長還款期限等措施，加大汽車消費金融支持力度。鼓勵城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)及大型公共服務設施周邊的機關、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、城市公園等公共服務設施，利用地下空間或改建既有停車設施等方式增建公共停車泊位，增加城市停車位供給，推進車位資源共享利用。（省商務廳、省公安廳、省稅務局、省財政廳、省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住建廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、人行甘肅省分行等按職責分工負責，各市州人民政府，蘭州新區(qū)管委會落實。以下措施均需各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會落實，不再一一列出）

（二）擴大新能源汽車消費。落實構建高質量充電基礎設施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策。有序推進公務用車電動化進程，因地制宜提升新增及更新公務用車新能源汽車配備比例?？茖W布局、適度超前建設充電基礎設施體系，持續(xù)實施綠色出行“續(xù)航工程”，加快建設直流快速充電樁、充電車位，2023年底實現(xiàn)運營高速(一級)公路和普通國省干線公路服務區(qū)充電設施全覆蓋。加快換電模式推廣應用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區(qū)內公共充電基礎設施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價，執(zhí)行居民電價的充換電設施用電（除合表用戶外）可根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價。執(zhí)行工商業(yè)電價的充換電設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，自2024年1月1日起，高峰時段交易價格不低于平段交易價格的150%，低谷時段交易價格不高于平段交易價格的50%鼓勵用戶在低谷時段充電。各地要對電動汽車充換電服務費收費標準開展動態(tài)評估，引導充換電服務費收費標準保持在合理水平。（省工信廳、省商務廳、省交通運輸廳、省機關事務局、省發(fā)展改革委、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省稅務局等按職責分工負責）

（三）支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，全面落實金融支持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展相關政策措施，貫徹執(zhí)行降低存量首套住房貸款利率的相關政策措施，提振市場信心，最大限度釋放市場活力。自2022年10月1日至2025年12月31日，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。堅持供需匹配的原則，擴大保障性租賃住房供給，著力構建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，推動解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。持續(xù)推進農房質量安全提升工程，繼續(xù)實施農村危房改造，支持7度及以上設防地區(qū)農房抗震改造，鼓勵同步開展農房節(jié)能改造和品質提升，改善農村居民居住條件。（省住建廳、人行甘肅省分行、省稅務局等按職責分工負責）

（四）提升家裝家居和電子產品消費。促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產品，提升家居智能化綠色化水平。支持家電經(jīng)銷企業(yè)和家電品牌企業(yè)，開展“享綠色家居煥新季”等促消費活動。加快實施家電售后服務提升行動，做好售后服務領跑企業(yè)培育。發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、電商平臺和家電流通、回收企業(yè)等各方作用，通過政府支持、企業(yè)促銷等方式，開展家電“以舊換新”活動，全面促進綠色智能家電消費，加強廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、柔性顯示等新技術，推進供給端技術創(chuàng)新和電子產品升級換代。支持可穿戴設備、智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。（省工信廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳等按職責分工負責）

二、優(yōu)化服務消費供給

（五）擴大餐飲服務消費。倡導健康餐飲消費、反對餐飲浪費，持續(xù)舉辦“隴上美食博覽會”等餐飲促消費活動，鼓勵發(fā)放電子餐飲優(yōu)惠券，推動餐飲與文化、旅游、商業(yè)等業(yè)態(tài)融合，打造特色餐飲街區(qū)。鼓勵引導餐飲經(jīng)營場所和單位延長營業(yè)時間。大力培育隴菜知名品牌，提升隴菜品牌市場競爭力和市場占有率。支持在省外大中型城市、東西部協(xié)作城市和境外城市開設蘭州牛肉面店，推動連鎖經(jīng)營。培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，大力發(fā)展傳統(tǒng)特色小吃，傳承弘揚地方菜、民族菜，推動地方名小吃預包裝化，加快推進預制菜基地建設，提升餐飲質量和配送標準化水平。推廣透明廚房，讓消費者吃得放心。（省商務廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）豐富文旅消費。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。推動深化絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟、西北革命紅色旅游聯(lián)盟、關中城市群城市旅游聯(lián)盟協(xié)作合作，推動城市群、都市圈等聯(lián)合開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票促消費活動。強化智慧景區(qū)建設，加快“一部手機游甘肅”平臺整合升級，提高智慧旅游服務質量。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等政策。在保障游客自主選擇權的基礎上，支持不同區(qū)域景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵景區(qū)結合實際實施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。開發(fā)特色化、多樣化夜間消費產品，鼓勵博物館、圖書館、游樂園等公共文化場館夜間開放，舉辦夜間文旅活動，激活夜間文化旅游消費，支持有條件的地區(qū)建設“24小時生活圈”。打造沉浸式演藝新空間，將《絲路花雨》《又見敦煌》《樂動敦煌》《回道張掖》《天下雄關》等優(yōu)秀文藝作品納入旅游線路產品，建設新型文旅消費集聚區(qū)。（省人社廳、省文旅廳、省文物局等按職責分工負責）

（七）促進文娛體育會展消費。在省內展播平臺開展“甘肅省優(yōu)秀本土紀錄片”“愛上紀錄片”系列公益展播等活動，講好隴原故事，傳播好甘肅聲音。優(yōu)化審批流程，加強安全監(jiān)管和服務保障，豐富文旅展演活動，繼續(xù)做好“春綠隴原”文藝展演活動，放大敦煌系列、黃河系列、民俗系列演藝效應，提升文旅消費比重。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。大力發(fā)展智能體育裝備，提升科學健身智慧化水平。支持建設一批“國球進社區(qū)”“國球進公園”項目，持續(xù)推進體育公園、健身步道、足球場和多功能運動場等全民健身場地設施建設，繼續(xù)做好全省大型公共體育場館免費、低收費開放工作，補齊全民健身設施短板。深化體教融合，鼓勵青少年體育俱樂部發(fā)展，建立銜接有序的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系。指導有條件的地區(qū)參選新一批國家體育消費試點城市。進一步提高策展辦展能力，高質量舉辦“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會”“敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”等國際大型節(jié)會，打造一批具有國際競爭力的文化和旅游產業(yè)展會品牌。創(chuàng)新非遺、文創(chuàng)產業(yè)模式，用線上產品激發(fā)線下消費。鼓勵我省“中華老字號”“甘肅老字號”企業(yè)積極參加國家、省級展會以及“老字號嘉年華”等重點促消費活動，促進品牌消費。（省廣電局、省文旅廳、省體育局、省商務廳等按職責分工負責）

（八）提升健康服務消費。實施中西醫(yī)綜合防治，形成中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調發(fā)展的良好局面。推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，共建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體等醫(yī)療聯(lián)合體，持續(xù)開展“優(yōu)質服務基層行”活動、專科聯(lián)盟建設和遠程醫(yī)療協(xié)作。著力增加高質量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、健康旅游等服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍。開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務和產品，健全、做實醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構簽約合作機制，加快推進老年友善醫(yī)療機構建設。支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育。積極擴大普惠型服務供給，鼓勵各地提升街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心等現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施運營管理水平，促進養(yǎng)老服務消費。積極推動普惠托育服務能力建設，落實政府興建公辦托育機構的主體責任，鼓勵采取建設補貼、運營補貼或以獎代補等形式支持普惠托育機構發(fā)展。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省民政廳、省文旅廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

三、推動農村消費提質升級

（九）開展綠色產品下鄉(xiāng)。鼓勵有條件的市、縣對綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵有條件的市、縣對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息。（省商務廳、省工信廳、省住建廳等按職責分工負責）

（十）完善農村電子商務和快遞物流配送體系。大力發(fā)展農村直播電商、即時零售，推動電商平臺和企業(yè)豐富面向農村的產品和服務供給。制定印發(fā)《甘肅省電子商務產業(yè)基地創(chuàng)建綜合評價辦法（試行）》，支持建設縣域商業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，推進縣域特色產業(yè)集群與電商深度融合發(fā)展，形成生產、加工、銷售、流通、服務等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要素集聚，線上線下協(xié)調發(fā)展、區(qū)內信息資源共享的新型電商園區(qū)。完善縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農村綜合水平，積極培育農村物流服務品牌，深入實施快遞進村工程，加快農村客貨郵融合發(fā)展。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送。實施“一村一站”工程，建設村級寄遞物流綜合服務站，在有條件的鄉(xiāng)村布設智能快件箱，增加農村零售網(wǎng)點密度，逐步降低物流配送成本。（省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責）

（十一）推動特色產品進城。堅持實施“甘味”品牌營銷戰(zhàn)略，加快提升品牌市場競爭力。推進“甘味”農產品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產工作，構建產地環(huán)境、營養(yǎng)價值、質量安全等品質支撐體系。加強規(guī)范化管理，組織做好“甘味”品牌認定和評審工作，塑強一批“甘味”核心企業(yè)頭部品牌。大力發(fā)展農村電子商務和訂單農業(yè)，推廣“快遞+電商/供銷社/合作社+農戶”發(fā)展模式，深化農村寄遞企業(yè)與農村電商、供銷社、專業(yè)合作社、農特產品加工企業(yè)等市場主體合作，采取駐村設點、集中收集、專線直配等方式，提供定制化寄遞服務，助力特色農產品出村進城。積極拓寬農產品銷售渠道，開展宣傳推介和產銷對接活動。（省農業(yè)農村廳、省商務廳等按職責分工負責）

（十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，打造鄉(xiāng)村振興文旅樣板村，推進鄉(xiāng)村特色旅游村鎮(zhèn)、農家樂、精品民宿等品牌創(chuàng)建工程，支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展壯大，推動鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，創(chuàng)建一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。支持經(jīng)營主體開發(fā)森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營、汽車旅館等產品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農業(yè)、農耕體驗、野外探險、戶外運動、研學旅行等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游。在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內經(jīng)營采摘、觀光農業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（省文旅廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省林草局、省稅務局等按職責分工負責）

四、推進新型消費線上線下融合

（十三）壯大數(shù)字消費。推進數(shù)字消費基礎設施建設，豐富第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景。加快傳統(tǒng)消費數(shù)字化轉型，促進全省電子商務規(guī)范發(fā)展。舉辦“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“618”等各類線上線下融合促消費活動，提升網(wǎng)上購物節(jié)質量水平。發(fā)展即時零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵數(shù)字技術企業(yè)搭建面向生活服務的數(shù)字化平臺，推進數(shù)字生活智能化，打造數(shù)字消費業(yè)態(tài)、智能化沉浸式服務體驗。加強移動支付等安全監(jiān)管。升級信息消費，促進信息消費體驗中心建設改造，提升信息消費示范城市建設水平，高質量舉辦信息消費系列特色活動，推動新一代信息技術與更多消費領域融合應用。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推動創(chuàng)新突破，開辟更多新領域新賽道，進一步完善相關領域服務標準。（省工信廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、省通信管理局等按職責分工負責）

（十四）推廣綠色消費。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產品生產和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。健全節(jié)能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產品認證與標識體系，鼓勵省內社會團體和企事業(yè)單位加強節(jié)能低碳和綠色制造領域標準研制，先行制定團體標準和企業(yè)標準，并做好自我聲明公開工作。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動，反對奢侈浪費和過度消費，倡導理性消費，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務局、省住建廳、省交通運輸廳、省商務廳等按職責分工負責）

五、加快構建消費平臺載體

（十五）加快培育多層級消費中心。引導培育建設區(qū)域（特色）消費中心城市，提升服務品質，引進消費品牌，打造熱點商圈，增強集聚能力和輻射效應。推動步行街改造提升，擇優(yōu)認定一批“甘肅省示范步行街(區(qū))”。扎實推進國家和省級“一刻鐘”便民生活圈試點城市建設，提高居民消費便利度。加強社區(qū)便民服務，合理布局養(yǎng)老、托育、餐飲、家政、零售、快遞、健身、美發(fā)、維修、廢舊物品回收等便民生活服務業(yè)態(tài)。指導金昌市認真做好全國完整社區(qū)建設試點工作，示范引領各地推進完整社區(qū)建設。（省商務廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省工信廳等按職責分工負責）

（十六）著力補齊消費基礎設施短板。結合推進城市更新，強化存量片區(qū)改造與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接。加強縣域商業(yè)體系建設，分批次支持建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷改造升級。穩(wěn)步推動產地銷地冷鏈設施建設，補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡雙向融合。（省住建廳、省商務廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（十七）完善消費基礎設施建設支持政策。實施消費促進專項投資政策，支持消費基礎設施建設、設備更新改造和關鍵生產線改造升級，指導市、縣做好消費基礎設施建設專項債券項目的謀劃、儲備工作，爭取將更多相關領域項目納入專項債券支持范圍。支持符合條件的消費基礎設施發(fā)行不動產投資信托基金（REITs）。對重點產業(yè)消費基礎設施項目用地，優(yōu)先納入供地計劃并優(yōu)先供應。允許企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃、不改變用地結構和性質、確保安全的前提下，嚴格按文明城市規(guī)范要求和所在地臨時建設、規(guī)劃管理相關規(guī)定，在建設用地上搭建臨時簡易建筑，拓展消費新場景。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、甘肅證監(jiān)局、省稅務局等按職責分工負責）

六、持續(xù)營造消費環(huán)境

（十八）加強金融對消費領域的支持。引導金融機構按市場化方式，加大對住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育、家政服務等的綜合金融支持力度，積極爭取中央財政資金等加大項目投資，引導金融機構開發(fā)消費領域特色信貸服務產品。更注重以真實消費行為為基礎，加強消費信貸用途和流向監(jiān)管，推動合理增加消費信貸。擴大“信易貸”平臺影響力和服務能力，提升消費領域融資便利度。（省金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局甘肅監(jiān)管局、人行甘肅省分行、省文旅廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十九）持續(xù)提升消費服務質量水平。全面開展放心消費行動，完善重點服務消費領域服務標準。依法打擊假冒偽劣行為，持續(xù)推動創(chuàng)建放心市場、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)、放心工廠，加快形成退換貨、質量追溯、明碼標價、監(jiān)管、評價的放心消費制度閉環(huán)。健全消費者權益保護工作部門聯(lián)動機制，完善消費投訴信息公示制度，對新型消費模式和消費業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，不斷提升消費供給的多樣性和便利度，營造放心消費環(huán)境。（省市場監(jiān)管局、省商務廳、省文旅廳等按職責分工負責）

（二十）完善促進消費長效機制。進一步完善促進消費體制機制。深化新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的統(tǒng)計監(jiān)測，反映傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級及經(jīng)濟結構的積極變換。加快消費信用體系建設。持續(xù)深化改革，加快清理制約消費的各種規(guī)定和做法，有序破除消費領域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一。（省商務廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

附件：甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關于恢復和擴大消費若干措施的通知.pdf

來源：省政府辦公廳